9月18日，商务部发布了《纺织品出口管理办法》（暂行）（以下简称《办法》），并自发布之日起施行。与此同时，2005年制订的《纺织品出口临时管理办法》（以下简称《临时办法》）从眀年1月1日起废止。不过，2006年度纺织品临时出口许可数量仍按《临时办法》执行。 
　　《办法》基本延续了以前的体系，同时做了改进，对规范市场，促使配额使用效率提高，有效地降低出口企业的成本将起积极作用。 
　　配额分配成最大看点 
　　该办法最大的看点是业内人士一直关心的配额分配问题。此前“配额100%招标”的传闻得到正式澄清，新办法依旧采用业绩分配和招标作为分配模式，但把《临时办法》的“公开招标”改为“协议招标”。《办法》中提到的协议招标，就是在其最高投标数量的限制之内，以不低于最低投标价的价格进行招标，其本质就是有偿分配，相对于“价高者得”的公开竞标，协议招标显然能节省更多的成本。 
　　《办法》对配额模式的调整是为了降低配额价格，减轻企业负担，避免配额浪费，破除目前出口减缓的尴尬局面。但也有业内人士对以协议招标取代公开招标表示忧虑，认为协议招标更容易滋生腐败现象，而且很可能会对大型国企倾斜，对其他企业来说不公平。 
　　业绩分配有利于新企业 

　　《办法》依然延续《临时办法》的业绩分配公式，将分配“基数”定为前12个月纺企的出口业绩，出口金额中非设限市场、设限市场分别占30％和70％的权重来计算。不同的是，由于今后的计算时间不涵盖“一体化”（2005年1月）前的时间，所以一体化前的权重为0，公式更为简化了。《办法》的计算结果对“一体化”之前获配额较少的后进企业较为有利，对“一体化”前获配额较多的大型国企来说优势大大减少。 

　　配额管理更严厉 

　　今年以来，由于配额价格过高，很多企业选择了主动放弃。按照纺织品进出口商会的统计数据，今年1到6月，只有输欧115类产品签证率达到了64.44%，而其他绝大部分输美、输欧纺织品所用配额不到1/3，输美332/432/632T类产品配额使用率只有2.21%，666类产品配额使用率只有3.52%，预计今年有20%的配额将被白白浪费。 
　　为了避免配额更大程度的浪费，《办法》对配额管理更为严厉。对获得配额并在有效期内未用完的情况，《临时办法》规定纺企应不迟于许可年度结束前60天将剩余数量上交商务部，《办法》提前了30天即应在9月30日前上交。此外对收回的剩余配额，《临时办法》规定，商务部在不迟于许可年度结束前45天继续分配给纺企，新实施的《办法》对此规定是：在不迟于许可年度结束前75天分配给纺企。另外，《办法》也对配额浪费有非常严厉的处罚规定：在有效期内未使用量超过业绩分配量30%并未按期上交的，商务部将在下一年度分配中按双倍扣减。而大于20%且小于等于30%的，则将在下一年度分配中按等比扣减。 

《办法》对时间的严格控制，能使纺织品配额得到更合理地利用。同时，处罚制度更严厉，可遏制中介炒作，有利于打压配额的黑市交易。有关人士表示，如何有效抑制配额的炒作，将会是随后出台的分配新政的一大看点。有消息说，早前商务部在分配新政的征求意见稿中，曾提及将把中标保证金从早前的30%调至100%，希望以此抑制弃标。不过，此举遭到企业的强烈反对。 
　　另外，《办法》明确还明确了对纺织品经出口监管仓库的管理，规定“海关在入仓环节验核许可证，并在许可证规定的有效期内（离境）出口至《管理商品目录》指定的国家（地区），不得留在境内”，并首次提到安全、环保的义务：“未能依法履行劳动、安全和环保等义务的经营者，商务部可取消其按照本办法第九条获得的临时出口许可数量资格，并收回已获得的全部许可数量。” 
　　配额分配仍有悬念 
　　尽管《办法》已经出台，但纺织品配额分配方式目前仍不明朗。如业绩分配与协议分配的类别与比例，协议招标的价格如何定出，参加协议招标的资格如何确定，是不是会对国有企业倾斜等等。据悉，纺织品配额分配新政将于近期出台 

资讯来源： 发布人： 中企动力行业网站